實施精準治理 提升環境監管水平

轉變生態環境監管方式，實施精準治理，是生態環境部門進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的重要舉措。

　　當前，我國經濟已由訊速增長階段轉向好的質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。為此，政府治理方式也要隨之轉變，與好的質量發展相適應的政府治理體系亟待建立。正如習近平總書記強調的，構建推動經濟好的質量發展的體制機制是一個系統工程，要通盤考慮、著眼長遠，突出重點、抓住關鍵。

　　對生態環境部門來說，要進一步提升生態環境監管水平，實行精準治理，為好的質量發展清除阻力、增添動力、激發活力。

　　精準治理要目標準。在生態環境監管中，“散亂污”企業整治是一個重點。一方面，數量多，對生態環境的負面影響較突出；另一方面，這些“散亂污”企業大多存在能耗高、污染大、生產粗放等突出問題。在“散亂污”企業整治方面，要圍繞治“污”這個核心，精確“制導”。對那些可以升級改造的、已完成整治只是缺少相關手續的、需要整合搬遷的，要分類處置。對違法違規、污染嚴重、無法實現升級改造的“散亂污”企業，要“精確打擊”，取締關停，嚴防死灰復燃。通過精準治理，淘汰落后產能，騰出市場空間，營造公平競爭的良好營商環境，讓有發展前途的企業做大做強，為轉變經濟發展方式創造條件。

　　精準治理要問題準。解決問題先要找準問題，政策措施要針對問題來設計制定。重污染天氣對完成全年的大氣治理目標任務影響巨大，抓重污染天氣應對就是抓住了大氣污染防治工作的牛鼻子。在重污染天氣期間，要針對不同問題、不同企業，采取差異化的減排措施。對環保投入大、運行效果好、排放量小的企業減少停限產措施；對污染排放量大、治理水平落后的企業優先控制；對標桿企業減免應急減排措施，予以鼓勵，從而帶動更多企業積極治污，走上綠色發展之路。通過差異化減排措施，鼓勵“先進”，讓治理水平好的企業受益；鞭策“后進”，促進重點行業加快升級改造進程，全面減少區域污染物排放。

　　精準治理要措施準。嚴格環境執法監管的目的就是祛病除疴，保障經濟社會健康發展。要像外科醫生做手術一樣，對病灶“切一刀”，但絕不能“一刀切”，一招一式貴在精準。一些地方處理生態環境問題時，不分青紅皂白，搞“一刀切”，對涉及企業關停了事，甚至傷及無辜，惹得民怨沸騰，表面上看決心很大、力度不小，實際上是一種簡單粗放的治理方式。這樣不但打擊了環保做得好的企業治理污染的積極性，而且影響了企業的正常生產和人民群眾的正常生活。

　　實行精準治理，就要根據不同“病情”精準施策，該嚴則嚴，該幫則幫，該扶則扶，制定個性化方案。對群眾反映強烈的突出環境問題，要盯住不放，采取有效措施，堅決治理到位；對一些需要達標改造的企業和涉及民生的環境問題，給予合理的過渡期、整改時間，幫助企業“調理康復”，保障人民群眾正常的生產生活，不能層層加碼、層層提速；而對守法意識強、管理規范、守法記錄良好的企業和改善民生的項目，可以減少監管頻次。要規范執法監管行為，不增加企業負擔，不干擾地方日常工作，保護企業和群眾的合法權益。

　　實施精準治理，不僅是生態環境監管方式的轉變，也是生態環境部門思想作風轉變的集中體現。各地生態環境部門要創新思路，創新舉措，提升環境監管能力，為推動高質量發展作貢獻。